新加坡中高齡就業措施與對台北市的啟發(上)

壹、台北市為何需要探討新加坡中高齡就業措施？

台北市於今(2022)年1月正式邁入65歲以上高齡人口占總人口超過20%的「超高齡社會」(super aged society)，其高齡人口占20.02%，為臺灣地區僅次於嘉義縣21.18%的縣市，也是六都中高齡人口占比最高的直轄市(如附表1)。在人力運用與人力資源發展上是個重要的課題。

表1、臺灣地區及主要縣市2022年1月底65歲以上高齡人口占比比較表

地區	嘉義縣	台北市	高雄市	台南市	新北市	台中市	桃園市
占比	21.18	20.02	17.62	17.39	16.28	14.45	13.66

資料來源：內政部統計處(2022)，內政統計月報

我們或許可以從新加坡中高齡就業措施的發展經驗上，給台北市一些省思，因為：

1.新加坡是個國際上少見的城市國家(city state)–是個國家，也是個城市；

2.同樣是亞洲國家或是城市，新加坡大多數為華人(2021年高占74.3%)；

3.同樣平均壽命約84歲；

4.同樣是服務業就業者均占8成以上，即同屬於服務業化經濟社會；且其中公共行政與教育就業者均約占總就業者13.5%；

5.新加坡高齡化進程晚於台北市，但中高齡就業措施早台北市實施多年，具較長的推動經驗；

6.新加坡高齡者勞動力參與率與就業率均較台北市高出甚多(如附表2)，值此高齡化、少子女化同時衝擊與缺工之際，值得探討其背景成因與影響。

表2、新加坡、台北市、經濟合作暨發展組織(OECD)高齡化相關資料比較表

項目	新加坡	台北市	OECD
居民人數(千人)	3,987	2,513
平均壽命(歲)	83.9	84.1	81.0
服務業就業者占占總就業者比率%	85.4	80.5
公教就業者占總就業者比率%	13.8	13.4
65歲以上高齡人口占總人口比率%	16.0	20.0	23.4
65歲以上高齡人口勞動力參與率%	32.9	7.4	15.3
65歲以上高齡人口就業率%	31.7	7.2
65歲以上高齡人口失業率%	3.7	2.7
15-24歲青年失業率%	10.6	11.2	12.5
育齡婦女總生育率	1.12	0.89
高齡社會(65歲以上高齡人口占14%)到達年	2019	2014
超高齡社會(65歲以上高齡人口占20%)到達年	2026	2022

資料來源：郭振昌(2022)整理

貳、新加坡中高齡者勞動市場特性

一、新加坡2020年中/高齡者全職占高比率%

二、新加坡2020年中/高齡者從事低階工作居多，所得中位數(新幣，約為新台幣20.7倍)如下表：

三、新加坡2030年進出工作年齡人口數預測如下圖，足見新進者僅是退出者66%，有缺工疑慮

資料來源：Department of Statistics Singapore (2021)

四、新加坡的“銀色海嘯”

到 2030 年，約有四分之一新加坡人年齡超過 65 歲。
引進移民以抵消人口規模下降和整體高齡化—一個已經引起社會緊張的政治問題—必須謹慎處理。
新加坡人口高齡化和極低的生育率相結合，“縮短了社會、經濟和公共政策趕上的時間，並增加了風險未滿足的需求和經濟無法充分調整”。
隨著人口變灰，另一件必須改變的關鍵是雇主對待中高齡員工的方式。讓 60 多歲的人保持生產力和工作更長時間—如果他們願意的話—將在一定程度上對抗不斷上升的中高齡者撫養比。社會必須更加習慣中高齡員工可以提高生產力的想法，雇主必須願意僱用中高齡員工。制定不阻礙 65 歲後工作的政策將是關鍵，轉向一種不受年齡影響的更具活力、適應性更強的生活方式，將使社會能夠應對人口高齡化。

参、新加坡中高齡者為何高就業率？

可從新加坡中高齡者個人與政府分別說明：

個人方面：
- 新加坡仍有一些中高齡者從事低工資、體力勞動或貧困。另超過 40 %的年長者，因無法應付晚年生活所需的支出，只能一再延後退休年齡，或者「轉職」擔任商場清潔工、收銀員等種種勞力為主的工作。
- 由於壽命延長，人們擔心自己是否有足夠錢的繼續應付退休生活。老人有了收入，就能在財務上獨立，無需依賴子女。
- 老人就業、哪怕兼職，也能讓老人與社會進行互動，正是因為有這種互動，中高齡者人就不會被禁錮在家庭內，反而能夠享受相對豐富的中高齡者生活。

政府方面：
- 如果企業聘請超過65歲的員工，政府也會津貼補助企業。這樣一來，企業覺得聘請年長員工其實很划算。同時，由於新加坡收緊外國員工的流入，導致勞動力市場緊綳，雇主也開始認真考慮聘請年長員工的課題。截至 2021 年 6 月，共有 119 萬7千個外國人在新加坡工作。這比2019年最高峰大幅減少23萬多人或是16.13%，部分是由 COVID-19 疫情引起的；此外，新加坡收緊了外國勞工政策，實施更嚴格的外國勞工監管和邊境管制，這可能會抑制外國勞工的招聘，即使是技術領域也是如此。
- 為了避免中高齡者在職場上受到歧視，新加坡政府宣布從2018年7月1日起，取消允許雇主為年滿60歲員工減薪的法律規定。該規定是新加坡政府在1999年將退休年齡從60歲提高至62歲時提出的。在該規定下，雇主可以在延長員工退休年限時，為其減薪最高10％。這一規定的取消為中高齡者重入職場暢通了道路。

肆、新加坡針對高齡化勞動力的策略

新策略旨在：