從國際經驗看淨零轉型 我國勞動市場的挑戰與因應

勞動部勞動及職業安全衛生研究所(以下簡稱勞安所)於2023年針對淨零轉型之勞動力因應策略議題，蒐集並分析比較歐盟、德國、英國、美國、日本、南韓、澳洲及比利時等8個主要國家或組織之勞工就業相關策略及具體實務作法等資料，以掌握國際最新資訊及實施成效。

 

此次蒐集的資料包括歐盟對於淨零的倡議工作內容分析，以及各國對於淨零排放所設置之法令規範、專責部會、施政方案及協助措施、轉型機制重點及特色等，分別就各國或組織的推動方法進行詳細深入探討與比較。

 

在推動轉型的過程中，各有亮點，舉例來說：歐盟的公正轉型機制；德國能源轉型及《2023再生能源法》；英國的離岸風電計畫；美國以大力投資綠色產業並創造就業機會為核心；澳洲則注重勞工轉型與技能提升；日本強調整合職訓系統，推動綠色工作；南韓則透過「綠色新政」，引領經濟轉型並培育專業人才。這些措施不僅有助於實現各國的淨零排放目標，亦能確保在轉型過程中，勞動者的權益保障。

 

為深入了解淨零轉型對我國就業市場可能帶來的影響，勞安所採用國際普遍用於此類議題評估的可計算一般均衡（CGE）模型，量化評估政策措施對總體經濟和產業的影響，並分析淨零轉型對勞動市場的衝擊。淨零政策對大多數產業的就業影響僅在正負5%內，但對耗能產業的就業影響顯著，隨著2050年目標的逼近，影響幅度可能達到-10%至-30%，如燃氣供應業、砂石及其他礦業、石油及煤製品製造業等。另一方面，淨零政策對部分產業的就業有顯著正向影響，如電力設備及配備製造業、廢污水處理業及用水供應業，尤其是電力設備及配備製造業，預期就業將顯著增加42.9%，顯示從傳統發電設備轉向綠能設備製造，將創造大量就業需求。

 

另外，為了解我國企業在淨零轉型上的現況及準備情形，研究進行了問卷調查，結果顯示，超過7成企業，對政府2050年淨零排放政策已有所了解，但企業間的準備情況有所差異。而規模較大的企業對淨零政策認知較高，特別是百人以上或年營業額超過5億元的公司，9成以上都知道相關政策。而對於推動淨零排放的主要挑戰，51.45%企業指出缺乏技術專長，52.70%認為資金不足。在人力運用方面，調查顯示，89%的企業在人力資本方面保持不變，10%表示人力有所增加。企業普遍認為需提升員工專業能力，特別是節能和碳盤查方面。

 

對於未來，企業期待政府在技能提升和教育訓練方面提供更多協助，以實現淨零轉型目標。相關研究報告，可至勞安所網站展示及出版中心主題區查詢，網址https://results.ilosh.gov.tw/iLosh/wSite/ct?xItem=40537&ctNode=322&mp=3